四川成都推進重點項目重大資金納入農村產權交易平臺管理

 　　四川成都推進重點項目重大資金納入農村產權交易平臺管理　規范權力運行 護航鄉村振興

　　中央紀委國家監委網站 李明韜 通訊員 程廷靜

　　圖為近日，四川省都江堰市紀委監委、市農業農村局工作人員前往成都農交所都江堰分公司，了解擬流轉用地項目及小微權力運行等情況。陳炯 攝

　　本期看點

　　二十屆中央紀委二次全會強調，積極開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體財產，維護農民合法權益。四川省成都市將鄉村振興領域重點項目、重大資金以及集體“三資”和群眾關注事項納入農村產權交易平臺管理，啟動農村產權交易“應進必進、陽光交易”專項行動，推進農村產權交易規范化建設；聚焦風險點加強監督，推動職能部門強化監管，促進基層規范行權用權；借助信息技術賦能精準監督，健全完善制度，推進規范管理，提升基層治理能力，助力鄉村振興。

　　“我們村9組的攤位成功租出去了，年租金108400元，比以前多了83400元！”日前，四川省成都市龍泉驛區十陵街道來龍村9組300號場地成功在成都農村產權交易平臺整體出租，簽訂合同后，該村黨委副書記、紀檢委員嚴泳初第一時間向村民分享喜訊。

　　來龍村緊鄰成都市三環路，地理位置優越，村內的土地資源和倉庫廠房等非常緊俏。近年來，該村在集體資產、資源管理中，曾出現村干部優親厚友、以權謀私等問題。

　　對此，十陵街道紀工委對來龍村村組集體“三資”管理情況開展專項監督，推動該村集體“三資”項目納入成都農村產權交易平臺管理，監管提質增效。

　　農村集體“三資”管理領域涉及廣大農村群眾利益，也是基層違紀違法問題高發領域。發生在農村集體資產、資源交易中的不正之風和腐敗問題，嚴重侵害廣大農民利益，群眾對此深惡痛絕，必須下大力氣整治。

　　成都市紀委監委以推動鄉村振興領域的重點項目、重大資金以及“三資”管理和群眾關注事項納入農村產權交易平臺管理為切口，督促相關職能部門、各級黨委政府加強農村產權交易規范化建設。以專項監督調研、“九責工作法”等為抓手，督促相關職能部門、鎮（街道）、村（社區）在推進農村產權交易規范化建設各項工作的過程中，進一步壓縮基層權力尋租空間，提升基層黨風廉政建設水平，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　深入調研，群眾關切處就是監督發力點

　　“從近年來查處的農村集體‘三資’管理方面的案件來看，資金管理不透明、資產處置不規范、監管措施不到位等問題較為突出。”成都市紀委監委黨風政風監督室主任陳洪介紹，天府新區萬安街道韓婆嶺村黨總支原書記李志勇違紀違法案件中，就集中暴露了這些問題。

　　韓婆嶺村近年來發展迅速。在積累了雄厚的集體資金“家底”后，該村以村集體名義開辦一家投資管理公司，負責該村對外招商、資金使用管理、集體建設用地流轉等事務。

　　作為村黨組織負責人、村集體企業法定代表人，李志勇大搞“一言堂”，不按規定公開村務，挪用巨額集體資金以公司名義購買理財產品，將理財收益歸個人使用，并收受他人財物，利用職務便利為他人謀取利益。最終，李志勇受到開除黨籍處分，被依法判處有期徒刑5年6個月，并處罰金50萬元。

　　成都市紀委監委在監督調研中發現，農村產權交易中“私下交易”“低價處置”“吃拿卡要”等問題多發頻發，造成農村集體“三資”損失，嚴重損害群眾切身利益。

　　“一段時間以來，農村產權交易‘猶抱琵琶半遮面’，村干部與村民信息不對稱，有的村干部不按規定公開有關信息，私自決定、‘私下交易’，群眾參與權、監督權未得到充分行使，極易滋生暗箱操作。”陳洪說。

　　成都市紀委監委對近3年全市各級紀檢監察機關查處的群眾身邊腐敗和作風問題進行了梳理，發現所查處的4276人中，有395人涉及產權交易方面問題。

　　群眾關切處就是監督發力點。成都市紀委監委緊盯群眾反映強烈的突出問題，在全市范圍內開展農村產權交易領域問題線索大排查大起底。邊查邊治，2022年6月，成都市以蒲江縣、郫都區、龍泉驛區和金堂縣4個區縣作為試點，啟動農村產權交易“應進必進、陽光交易”專項行動，探索農村產權交易規范化建設，建立由農業農村部門牽頭抓總、相關職能部門、屬地黨委政府等共同參與的聯動工作機制。

　　成都市紀委監委跟進監督，會同相關職能部門強化監督檢查，督促各區（市）縣厘清農村集體“三資”類別、數量、權屬等情況，為在“陽光”下規范開展農村產權交易奠定基礎。同時，堅持“深學習、實調研、抓落實”工作方法，成立7個監督調研組，深入各地面對面聽取基層紀檢監察干部對加強農村黨風廉政建設的意見建議，指導做深做實農村產權交易監督等工作。

　　陽光交易，規范農村基層行權用權

　　農村產權項目、非必須公開招標的涉農工程項目、非集中采購涉農項目等3類可交易項目，是農村集體“三資”管理中的重點對象，也是農村產權交易中的重要項目。

　　但是，農村集體產權種類繁多。要堵住風險漏洞，必須厘清還有哪些農村產權交易項目，涉及基層小微權力運行、集體利益和群眾利益。

　　成都市紀委監委對近3年涉及農村產權交易方面腐敗案件進行系統梳理發現，除農村集體“三資”外，集體產業招商項目、農民委托村集體統一流轉的農用地等其他交易中，管理不夠規范、透明，容易滋生腐敗。

　　靶向發力，精準監督。成都市紀委監委在聚焦廉政風險點加強監督的同時，建議有關職能部門，在厘清農村集體“三資”類別、數量、權屬時擴大清產核資范圍。

　　有關職能部門將農村集體“三資”拓展為涉農產權，明確清產核資范圍除農村資金、資產、資源以外，新增“其他類”。“統一經營管理的閑置房屋及宅基地”“產業招商項目”等在交易過程中易發生廉政風險的項目，納入“其他類”統一管理，明確規則、公開交易，規范基層行權用權，推動農村產權擴面增值。

　　全市紀檢監察機關立足職能職責，以談責、明責、查責等“九責工作法”為抓手，通過錨定責任目標、明確責任要求、形成責任閉環，構建農村產權交易“事前事中事后”的全鏈條閉環監管體系，為護航鄉村振興提供紀律保障。市紀委監委會同有關職能部門，跟進監督檢查清產核資工作，督促做好清產核資結果公示、群眾疑問解答、爭議項目重新核查及再次公示等。

　　運用清產核資結果，在大量數據和充分論證基礎上，成都市于2023年1月發布農村集體“三資”應進必進、陽光交易目錄，將產業招商項目、統一經營管理的閑置房屋及宅基地等非集體“三資”項目納入，確定包括資產類、資源類、資金類、其他類4大類36項交易品種進入成都農村產權交易平臺。其中，群眾關注度高、廉政風險點多、現有相關政策不明確的交易項目，包括農村建設工程、村級貨物及服務采購、鎮（街道）持有（代管、托管）集體資產、農民集中居住區安置房等交易，首次列入該目錄，做到監管不留空白。據了解，成都市農村產權流轉交易按照提出申請、審核受理、組織交易、結果確認、簽訂合同、交易結算的一般程序進行。按照合同估算價、采購金額等，小型項目可通過平臺綠色通道實行便捷采購。大額工程項目及服務采購在征集到3家及以上符合條件的供應商后，通過網絡競價、競爭性談判或磋商、公開招標等方式擇優確定成交供應商。

　　更加充分的競價、更加開放規范的平臺，促進城鄉生產要素自由流動，推動農村資產資源價值最大化，促進農村小微權力規范運行。

　　自2022年6月以來，蒲江縣在成都農村產權交易平臺累計成交112宗、交易金額超3.4億元、平均溢價40.7%以上，縣紀委監委共查處鄉村振興領域腐敗和作風問題16件16人，同比降低33.3%，線上交易量、成交價格、村民收益提升了，信訪舉報件數量、違紀案件數量下降了。

　　科技賦能，堵住“三資”管理廉政風險點

　　3月中旬，蒲江縣大興鎮水口村原5組集體果園流轉項目通過成都農村產權交易平臺順利成交，該項目隨后在平臺上被歸檔。

　　項目報備審核要素是否齊全、交易競價環節情況如何、成交后是否履約……無論何時回溯該項目的“前世今生”，都只需在系統中輸入項目對應的“身份證號”，便可對所有情況一目了然。

　　“進入存量資源庫的資產資源項目，一旦錄入系統就會被賦予唯一的‘權屬碼’，進行‘身份證’式管理，從而實現項目全流程追蹤、精準監控。”陳洪介紹，這是成都黨風廉政建設“三資”綜合動態監測系統實現的功能之一。

　　堅持當下治與長久管相結合，成都市紀委監委運用信息技術，依托成都農村產權交易平臺，搭建“智能風控預警”模型，植入黨風廉政建設綜合動態監測功能，關聯成都黨風廉政建設“三資”綜合動態監測系統，收錄農村產權交易中先發包后補資料、違規指定施工方、圍標串標等39個潛在廉政風險點。

　　在交易過程中，成都黨風廉政建設“三資”綜合動態監測系統可通過整合數據，進行自動排查、自動比對、自動監測、自動預警。自2023年1月啟用這一功能以來，該系統先后處置預警信息2257條。

　　“系統預警提示，金堂縣竹篙鎮鳳凰村一宗集體土地未經備案轉包，存在嚴重風險。”近日，成都黨風廉政建設“三資”綜合動態監測系統獲取一則風險數據，通過自動比對有關數據后，判定風險等級并向金堂縣紀委監委發送“預警”信息。經研判，金堂縣紀委監委將該疑似問題線索轉交對應的片區協作組進一步核實處置。

　　建立完善制度，促進陽光交易，防蛀除腐。成都市紀委監委監督調研發現，部分基層村社干部紀法意識不強，對自身職責不清、責任不明，導致農村集體“三資”使用管理不規范、管理寬松軟，農村集體“三資”管理使用、資產處置審批等配套制度機制相對缺乏，是導致農村產權交易中腐敗問題發生的重要原因。

　　在加強日常監督，逐級壓實管黨治黨責任的同時，成都市紀委監委針對腐敗問題背后暴露出的制度漏洞，推動市農業農村局等10個職能部門建立健全相關監管制度。經過反復研究探討、意見征求、法律咨詢論證，該市制定出臺了《成都市農村產權流轉交易管理暫行辦法》《推進地方政府糧食儲備網上公開交易的實施意見》等制度。成都農村產權交易所針對薄弱環節，細化交易實施細則20個，進一步規范項目競價、審查報備、組織交易、合同履約、資料歸檔等重要環節流程。全市形成了具有較強操作性的“2+20”農村產權交易制度體系。

　　2023年一季度，成都農村產權交易平臺共掛網公告產權交易信息1713條，完成交易1198宗，累計成交金額達19.43億元，個別項目溢價率超686%。

　　“推動農村產權集中規范交易，是整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要手段，進一步推動基層治理能力現代化，激活鄉村發展活力。”成都市委常委，市紀委書記、監委主任劉光輝表示，下一步，將加強與巡察監督、審計監督、財會監督、統計監督貫通協同，推動農村產權交易工作不斷走深走實，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。

中國公眾信息網摘編：亓荃鵬