最高檢會同民政部、中國殘聯共同發布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例
以高質效行政檢察監督做好“春天的事業”
9月6日，最高人民檢察院會同民政部、中國殘疾人聯合會共同發布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例。
該批典型案例共5件，包括謝某勝訴山東省青島市某區自然資源局房屋所有權轉移登記檢察監督案、蔡某文訴黑龍江省大慶市某區某村委會行政賠償檢察監督案、龔某訴湖北省某縣社會保險管理局社會保險行政給付檢察監督案、浙江省杭州市某區人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監督案、江蘇省無錫市某區人民檢察院督促糾正錯誤行政處罰決定檢察監督案。
習近平總書記強調，殘疾人事業是春天的事業，需要廣泛動員社會各界和各方面力量開展扶殘助殘活動。近年來，各級檢察機關、民政部門、殘聯深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，高質效開展涉殘疾人工作，保障殘疾人平等、充分地參與社會生活，讓廣大殘疾人在享有和實現各項合法權益中有更多獲得感、幸福感、安全感。
在最高檢開展的“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動中，各級檢察機關行政檢察部門立足行政檢察監督，以化解行政爭議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，聯合民政、殘聯等部門主動融入經濟社會高質量發展大局，聚焦涉殘疾人就業、社會保障、治安管理、產權保護等重點領域及殘疾人領取補助獎勵、殘疾人就業保障金繳納等重點環節，辦理了一大批以該批典型案例為代表的行政檢察案件，為殘疾人紓困解憂。
黨的二十大報告指出，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。最高檢第七檢察廳負責人表示，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，各級檢察機關行政檢察部門將深入學思踐悟習近平法治思想，認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《關于加強殘疾人法律救助工作的意見》《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》等法律法規要求，加強涉殘疾人行政訴訟監督，將促進涉及殘疾人權益保護行政爭議實質性化解貫穿辦案全過程，探索開展涉殘疾人行政違法行為監督，強化大數據賦能，建立促進殘疾人權益保護源頭治理的長效機制，深化與民政、殘聯等部門的協作聯動，共同促進執法司法規范化水平和社會治理效能提升，為維護殘疾人合法權益提供全方位的司法保障。
維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例
案例一
謝某勝訴山東省青島市某區自然資源局房屋所有權轉移登記檢察監督案
【關鍵詞】
行政生效裁判結果監督 殘疾人權益保護 再審檢察建議 房屋所有權轉移登記
【基本案情】
謝某與薛某系夫妻關系，生育謝某勝、謝某文等五個子女，其中謝某勝系二級精神殘疾人（其法定監護人系其妻子吳某瓊）。薛某于2015年12月12日去世。2016年4月，謝某勝、謝某文等兄妹五人與其父謝某共同簽署“樓房產權辦理登記聲明”，聲明作為薛某的法定繼承人，自愿放棄對涉案房屋的繼承，由謝某文一人繼承，一致同意在辦理樓房產權登記時，將涉案房屋辦理在謝某文名下。2016年7月23日，謝某文與社區居委會共同向山東省青島市某區國土資源和房屋管理局（后變更為區自然資源局）申請辦理涉案房屋的產權轉移登記，將涉案房屋登記在謝某文名下。2016年12月13日，謝某去世。2017年3月29日，謝某勝以謝某文為被告，其他繼承人為第三人向區人民法院提起民事訴訟，請求判決確認謝某勝在“樓房產權辦理登記聲明”上簽字放棄應繼承份額的行為無效。2017年7月19日，區人民法院作出民事判決，因謝某勝是二級精神殘疾，其簽署聲明時未經其法定監護人吳某瓊同意，判決謝某勝放棄對涉案房屋繼承份額的行為無效。
2017年9月7日，謝某勝提起行政訴訟，請求確認區自然資源局將涉案房屋轉移登記至謝某文名下的行政行為無效，將涉案房屋確權至謝某勝名下。某區人民法院于2017年12月8日作出一審行政判決，認為民事判決雖確認謝某勝放棄繼承份額的行為無效，但同時在該判決書中已寫明“原告放棄繼承份額的行為無效，但并不影響其他繼承人將涉案房屋份額放棄并將涉案房屋登記在被告名下”，可見該判決并未否定涉案房屋登記在謝某文名下的法律效力。該“樓房產權辦理登記聲明”原件現留存于某社區居委會，并未在辦理涉案房屋轉移登記時向某區自然資源局提交，也不是區自然資源局辦理轉移登記時必須依據的材料。某區自然資源局依據提交的材料作出涉案房屋轉移登記事實清楚、證據充分、程序合法，判決駁回謝某勝的訴訟請求。該判決已生效。
【檢察機關履職過程】
2021年7月，謝某勝的法定代理人向某區人民檢察院申請監督。因謝某勝長期住院治療，需家人陪護，未能及時上訴和申請再審，且謝某勝及家人幾年來多次通過信訪途徑期待解決問題，最后得到答復是必須通過訴訟途徑解決?？紤]到謝某勝系精神殘疾人，屬弱勢群體，涉案行政原審判決可能侵害其合法權益，本案確有監督必要，某區人民檢察院依職權啟動監督程序。
該案系涉及宅基地拆遷安置、行政登記、房產繼承等，案件事實較為繁雜，某區人民檢察院先后調取法院民事和行政卷宗、房產登記部門的登記資料，并向社區居委會調查詢問，查明：1995年土地使用權初始登記于謝某金名下。2010年7月14日，謝某金與所在社區居委會簽訂《已經拆遷補償協議》，分得涉案房屋。謝某文與社區居委會申請辦理涉案房屋轉移登記時，提交的《拆遷安置補償協議》簽訂日期為2009年3月16日，載明謝某文通過拆遷安置獲得涉案房屋，該拆遷安置協議與《已經拆遷補償協議》簽訂日期、主體均不相同。另查明，民事判決僅認定謝某勝放棄對涉案房屋的繼承份額的行為無效，但未對謝某勝同意將涉案房屋登記于謝某文名下的行為予以評判。
根據《中華人民共和國物權法》第十二條、《房屋登記辦法》第三十三條、《不動產登記暫行條例》第十六條等規定，對于基于法律行為發生的不動產物權變動的登記，登記機構的審查范圍包括兩方面：一方面，應當審查當事人的身份、不動產權屬現狀等事實；另一方面，還應審查不動產物權變動的原因行為，存在法律上認可的物權原因是登記的前提和基礎。本案區自然資源局未對登記材料盡到法定審查義務，且物權變動的原因行為已發生變化，區法院行政判決認定區自然資源局“依據相關規定對雙方提交的材料進行了審查，作出轉移登記行為并無不當”，屬認定的基本事實證據不足，適用法律法規錯誤，某區檢察院于2021年7月30日向區法院發出再審檢察建議，并針對區自然資源局辦理房屋所有權轉移登記過程中未盡審核義務發出糾正違法檢察建議。
某區人民法院采納檢察機關再審檢察建議，裁定該案再審，并自行啟動對民事案件的再審。2022年10月17日，民事再審判決確認謝某勝放棄繼承涉案房屋的行為和同意將涉案房屋產權辦理在謝某文名下的行為均無效。2022年11月29日，區法院行政再審判決撤銷原審判決，撤銷區自然資源局將涉案房屋轉移登記至謝某文名下的行政行為。
【典型意義】
住有所居事關人民群眾對美好生活的向往。檢察機關在辦理涉殘疾人房屋所有權轉移登記監督案件中，應圍繞行政登記行為的合法性問題，厘清民事判決是否導致行政登記的基礎性原因或事實性依據發生變化，并綜合考量案件基本事實，當事人維權救濟能力和殘疾人權益保護等因素，審查監督必要性，選擇適當監督方式，通過建議法院再審，糾正錯誤判決，實質性化解行政爭議，提升辦案質效，切實維護殘疾人合法權益。
案例二
蔡某文訴黑龍江省大慶市某區某村委會行政賠償檢察監督案
【關鍵詞】
行政賠償訴訟監督 殘疾人危房改造 行政爭議實質性化解
【基本案情】
蔡某文系黑龍江省大慶市某區某村村民，視力二級殘疾。2019年10月21日，蔡某文以2011年某村村委會遺漏為其申報殘疾人蓋房補貼、蓋房苯板補助、危房改造補貼等款項為由，將某村村委會起訴至大慶市某區人民法院，請求村委會賠償上述補貼款項、利息及相關費用合計25564元。某區人民法院以該案不屬于行政訴訟受案范圍為由，駁回蔡某文的起訴。蔡某文提出上訴，大慶市中級人民法院裁定駁回上訴。2020年7月13日，蔡某文以相同訴求向大慶市某區人民法院提起行政賠償訴訟。2020年11月16日，某區人民法院作出行政裁定，認定某村村委會副主任在落實貧困殘疾人泥草房改造工作時，沒有認真了解核實殘疾人家庭經濟及住房情況，工作不細致、不嚴謹，在上報貧困殘疾人泥草房改造名單時將劉某（蔡某文丈夫）漏報，致使劉某未能獲得相關補貼，但原告的起訴明顯超過起訴期限，遂裁定駁回起訴。蔡某文不服，提出上訴。2021年6月11日，大慶市中級人民法院作出終審裁定，駁回上訴，維持原裁定。蔡某文申請再審被駁回，遂向檢察機關申請監督。
【檢察機關履職過程】
大慶市人民檢察院受理該案后，由檢察長親自包案，大慶市、某區兩級檢察院一體化辦理。經調查，某村村委會在實施扶貧助殘款物發放行政管理行為時，具有行政主體資格，蔡某文有權向某村村委會主張權利。蔡某文自認2013年聽說此事，其于2020年提起行政訴訟，明顯超過了法定起訴期限，原審裁判并無不當。但申請人確因村委會漏報而未領取到應得的相關補貼，其部分訴求具有合理性。為避免“程序空轉”，大慶市人民檢察院深入某區住房和建設局、民政局、紀委監委等部門，調查了解某區泥草房改造實施方案、資金發放情況、申請人家庭情況、村干部處理情況等，推進行政爭議實質性化解。
2022年12月1日，大慶市人民檢察院對該案召開公開聽證會，考慮到蔡某文殘疾，且年逾七旬，檢察機關將聽證會搬到其“家門口”——某村村委會。聽證會邀請人大代表、政協委員、人民監督員作為聽證員，某區殘聯、民政局、信訪局、住房和建設局的工作人員旁聽。經過聽證調查及說理，某村村委會承認其在工作上的過失，并愿意進行彌補。蔡某文同意放棄不合理的訴求，與村委會達成和解協議，并當場向檢察機關撤回監督申請。蔡某文之夫劉某視力三級殘疾、肢體二級殘疾，兩人均無勞動能力，家庭貧困，檢察機關協助蔡某文申請了司法救助。
大慶市檢察機關以此案為契機，與某鎮下轄七個村委會的工作人員進行座談，剖析該案產生的原因，共同研究促進農村補貼申請、報送工作流程精細化的整改方案。某區人民檢察院與區殘聯加強協作，形成《關于在殘疾人權益保障檢察工作中加強協作配合的意見》，共同推動殘疾人事業高質量發展；大慶市人民檢察院與市婦聯、殘聯等部門制發《國家司法救助與社會救助銜接工作辦法》，實現救助工作制度化、規范化。
【典型意義】
檢察機關辦理既涉及農村貧困殘疾人弱勢群體，又涉及司法“程序空轉”的案件，采取檢察長包案、上門公開聽證、上下級院一體化推進、一站式服務，一攬子協作的多元舉措，將“程序空轉”變為“峰回路轉”，促成當事人雙方和解，維護殘疾人合法權益。在辦好個案的同時，針對案件反映出的普遍性問題，向案涉相關領域深度輻射，加強殘疾人權益保障檢察工作，推進司法救助與社會救助深度融合，讓公平正義真正可感受、能感受、感受到。
案例三
龔某訴湖北省某縣社會保險管理局社會保險行政給付檢察監督案
【關鍵詞】
行政訴訟執行監督 醫療費先行支付 司法救助 爭議一攬子化解
【基本案情】
龔某為湖北省某縣交通局職工。2016年7月，其外出為單位運送材料途中與第三人曾某發生道路交通事故，經鑒定為“植物狀態傷情程度Ⅰ級”。由于曾某未支付醫藥費，龔某向某縣社保局申請先行支付醫療費用。某縣社保局答復應先由第三人曾某進行賠付。龔某向縣法院提起行政訴訟，法院判決縣社保局在判決生效后三十日內從工傷保險基金中向龔某先行支付醫療費410788元?？h社保局在收到行政判決后，決定分期給付相關醫療費。
2018年4月16日，龔某又向縣法院提起民事訴訟，請求曾某及王某（系曾某的雇主）承擔交通事故的連帶賠償責任，經法院調解達成民事調解協議。但曾某、王某并未履行，龔某向法院申請強制執行，因未發現被執行人有可供執行的財產，法院裁定終結本次執行。龔某向縣檢察院申請民事執行監督，檢察院經審查認為法院民事執行活動在法律上并無不當，作出不支持監督申請決定。龔某因交通事故致殘，其行政先行支付和民事賠償均未得到有效執行。
【檢察機關履職過程】
某縣人民檢察院在辦理龔某申請民事執行監督案中發現，某縣社保局未依法履行行政判決，遂決定依法開展行政訴訟執行監督。經調查查明，龔某在發生交通事故后一直處于植物人狀態，護理程度為完全護理，家庭生活來源全由龔某女兒一人負擔，生活壓力巨大。法院判決縣社保局先行支付醫療費410788元符合《工傷保險條例》相關賠付標準，但縣社保局決定分期支付不利于龔某合法權益的保護。曾某、王某確無財產可供執行。龔某交通事故責任糾紛民事執行案一直未有效執行，法院行政判決縣社保局先行支付醫療費亦未履行完畢，龔某家庭陷入兩難困境。
為維護龔某的合法權益，縣檢察院決定行政、民事執行監督一體推進，行、民糾紛一攬子化解。為此，檢察機關一方面與其家人進行面對面的溝通，開展心理疏導，鼓勵其堅強生活，一方面與縣社保局和曾某、王某溝通，督促其克服困難依法履行相應賠付責任。后組織案件當事人、相關單位及人民監督員召開聽證會，梳理矛盾糾紛“結點”，商討解決問題的可行辦法，并就因第三人侵權造成工傷，工傷保險醫療費先行賠付與侵權人賠償責任競合的法律問題，向當事人和縣社保局闡明法律規定和處理意見。最終，龔某家屬認可了工傷先行賠付的標準，同意縣社保局3個月內全部給付，并與曾某、王某達成執行和解協議，至此，長達6年的行民交叉執行糾紛終于達成行政、民事“雙和解”。2022年1月，曾某、王某賠償款全部賠付。4月，縣社保局醫療費全部支付到位。針對龔某的特殊遭遇，縣檢察院協助其依法申請司法救助。
【典型意義】
對于因第三人侵權發生的工傷事故，往往會引發工傷保險待遇與民事侵權責任的競合，在當事人因傷致殘需要巨額醫療費用的情況下，社保部門應當從工傷保險基金中先行支付必要的醫療費用，以保障當事人的及時治療。對于行政執行與民事執行交叉，法院終結本次民事執行，行政判決未得到及時全面履行的案件，檢察機關立足殘疾人合法權益的實質性保護，依法能動履職、綜合履職，綜合運用調查核實、釋法說理、公開聽證、司法救助等多元化解方式，聯合相關部門，共同促進行政爭議和民事糾紛一攬子解決，及時回應殘疾人申請執行人的“急難愁盼”。
案例四
浙江省杭州市某區人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監督案
【關鍵詞】
行政違法行為監督 借用殘疾人證 煙草專賣許可 檢察建議 專項治理
【基本案情】
2019年，方某向杭州市煙草專賣局申領煙草專賣零售許可證，因不符合《某市煙草制品零售店布局規定》關于“零售店間隔距離不少于50米”的規定被駁回。2020年8月，方某了解到殘疾人申領煙草專賣零售許可證并無上述間隔距離的限制，遂通過他人聯系到殘疾人泮某，與其簽訂虛假的店鋪轉讓合同，并以泮某名義在煙草專賣局申領煙草專賣零售許可證。
【檢察機關履職過程】
浙江省杭州市某區人民檢察院刑事檢察部門在辦理方某涉嫌非法經營罪時發現，市煙草局可能存在履行監管職責不到位的情況，遂將問題線索移送行政檢察部門辦理。檢察機關經調查查明，泮某已于2021年4月3日死亡，案涉許可證未被收回。經類案梳理，運用大數據手段將浙江省煙草專賣局網站公示的專賣許可、收回公告、處罰情況等信息進行碰撞比對，發現涉殘疾人煙草專賣許可證被收回、處罰的數量占比極少。結合走訪發現，該市煙草專賣零售戶密度已呈飽和態勢，在殘疾人有優惠政策的情況下，借用或冒用殘疾人身份騙領煙草專賣零售許可證的情形普遍存在。
檢察機關審查認為，市煙草局對方某申領煙草專賣零售許可證予以駁回后，對在同一地址以不具有自主經營能力的高齡殘疾人名義申領的情形未盡到必要的審查義務，在已明知方某系以他人身份騙領煙草專賣零售許可證的情況下，未及時予以撤銷，存在行政履職不到位的情況。2022年4月，某區人民檢察院通過杭州市人民檢察院向市煙草局制發檢察建議，督促其對案涉許可證予以撤銷，加大對殘疾人等特殊群體申領煙草專賣零售許可證的審查監管力度，防止“借用”“冒用”殘疾人身份情形發生。同時，檢察機關還組織市煙草局、區殘疾人聯合會及相關社區召開聯席會議，推動開展殘疾人證違法“借用”專項治理工作，做好殘疾人經營戶的權益保障。
市煙草局采納檢察建議，撤銷案涉許可證，并開展專項行動，清退異常許可證331本，包括“冒用”殘疾人經營戶68戶，發布《煙草專賣局異常經營零售戶監管規定》等三項文件，建立長效機制，規范煙草專賣管理秩序。區殘疾人聯合會、相關社區共同開展專項活動，加強殘疾人證核發審查，開展法律風險防控宣講，引導注銷異常殘疾人證，保障殘疾人合法權益。
【典型意義】
國家通過適當降低殘疾人市場準入條件，鼓勵殘疾人自主創業，是發展殘疾人事業采取的特殊幫扶政策，但也是容易被不法分子利用、“鉆空子”的地方。借用、冒用殘疾人身份享受政策優待的行為，不僅干擾了正常的行業管理秩序，也阻礙助殘優惠政策的高質量落實，侵害殘疾人合法權益。檢察機關在履行法律監督職責中，踐行“穿透式”監督理念，注重“行刑銜接”，發現行政機關履職不到位情形，以個案監督為切入口，通過綜合運用調查核實、大數據比對、召開聯席會議等方式，推動煙草主管部門開展專項行動，清退異常許可證，規范殘疾人申領許可證的審查流程與日常監管，不斷提升殘疾人就業服務質量和效率。同時，檢察機關依法能動履職，推動殘聯、社區等加強對殘疾人幫扶政策和普法宣傳，提高殘疾人群體法律意識，保護自身合法權益。
案例五
江蘇省無錫市某區人民檢察院督促糾正錯誤行政處罰決定檢察監督案
【關鍵詞】
行政違法行為監督 行政處罰 冒用殘疾人身份 類案監督 專項整治
【基本案情】
“楊某婷”伙同他人吸食毒品被江蘇省無錫市某區公安分局根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十二條第三款之規定，予以行政拘留十五日的行政處罰，并將其送往無錫市拘留所執行?！缎姓幜P決定書》被處罰人一欄簽名為“楊某婷”并捺印。
【檢察機關履職過程】
2022年3月，無錫市某區人民檢察院在辦理“楊某萱”涉毒品犯罪時發現，楊某萱有冒用殘疾人楊某婷身份信息接受行政處罰的情形。經內部線索移送，行政檢察部門依職權啟動調查查明：楊某婷為楊某萱堂妹，系智力三級殘疾。楊某萱冒用楊某婷的身份信息辦理了身份證件，該證件除照片為楊某萱本人以外，其他信息與楊某婷身份信息完全一致。后楊某萱一直以楊某婷的姓名外出工作，多次涉毒均以楊某婷的身份被公安機關行政處罰。某區人民檢察院經審查認為，區公安分局在作出行政處罰決定時未盡審慎審查義務，致使楊某萱多次被行政處罰均系冒用楊某婷之名，行政處罰的主體認定錯誤，損害了楊某婷的名譽，應依法予以糾正。2022年3月18日，某區人民檢察院向區公安分局制發檢察建議，建議對楊某萱冒用楊某婷之名的行政處罰決定書依法予以更正；在今后的工作中，加大被處罰人身份信息審查力度，建立糾錯機制。區公安分局經清理，先后撤銷包含本案在內的4份楊某萱冒用楊某婷之名的行政處罰決定書，重新作出行政處罰，并函告楊某萱戶籍所在地公安機關對其冒用他人身份信息依法作出處理。
本案辦理后，某區人民檢察院及時向無錫市人民檢察院報告工作情況，推動市檢察院在全市范圍部署開展“梳理冒用他人身份信息接受行政處罰案件”專項行動。截至目前，全市共梳理出冒用他人身份信息接受行政處罰案件60余件，通過制發檢察建議糾正8件，其他案件均由公安機關自行糾正。
【典型意義】
殘疾人因自身原因，在身份被冒用、相關權益受到侵害的情況下，往往很難及時發現。檢察機關在履職中，強化“行刑銜接”，踐行“穿透式監督”理念，對于發現行政違法行為監督線索，尤其是涉及侵害殘疾人合法權益的，依法能動履職，高質效辦理關系殘疾人合法利益的案件，堅持從個案辦理到類案監督，再到社會治理，以點帶面，解決一個領域、一個環節的普遍性問題，促進提升社會治理效能，切實保障殘疾人合法權益。
合力為殘疾人紓困解憂，扎實辦好為民實事
——最高檢、民政部、中國殘聯相關負責人就維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例答記者問
為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步做好殘疾人權益保護工作，助力殘疾人事業高質量發展，最高人民檢察院會同民政部、中國殘疾人聯合會共同發布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例。近日，最高檢第七檢察廳廳長張相軍、副廳長張步洪，民政部社會事務司司長王金華、中國殘聯維權部主任周建就該批典型案例的背景、意義等回答記者提問。
問題1：此次發布的5件維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例的背景和考慮是什么？
最高檢第七檢察廳廳長張相軍：殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發展的一支重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業格外關心、格外關注，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。習近平總書記強調，殘疾人事業是春天的事業，需要廣泛動員社會各界和各方面力量開展扶殘助殘活動。黨的二十大報告指出，要“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。”近年來，各級檢察機關、民政部門、殘聯深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《關于加強殘疾人法律救助工作的意見》《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》等法律法規要求，高質效開展涉殘疾人工作，努力為維護殘疾人合法權益提供司法保障、社會保障。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全國檢察機關依法能動履職，堅持以“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動為抓手，圍繞涉殘疾人就業、社會保障、治安管理、產權保護等重點領域及殘疾人領取補助獎勵、殘疾人就業保障金繳納等重點環節，充分運用調查核實權，靈活運用多種方式，依法、公平、有效解決殘疾當事人合法合理訴求。專項活動開展以來，辦理了一批涉殘疾人權益保護行政檢察案件，努力為殘疾人紓困解憂。
此次發布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例，一方面是展現專項活動開展以來，檢察機關聯合民政、殘聯等部門主動融入經濟社會高質量發展大局，聚焦群眾急難愁盼，做好殘疾人權益司法保護工作，助力殘疾人事業高質量發展，并通過發布典型案例推動專項活動走深走實的成效；另一方面是發揮典型案例的示范引領作用，引導各級檢察機關堅持法治思維和法治方式，充分發揮行政檢察既監督人民法院公正司法又促進行政機關依法行政的“一手托兩家”作用，綜合運用監督糾正、以抗促調、促成和解、司法救助等方式，促進行政爭議實質性化解，共同推進構建殘疾人群體法治保障“同心圓”。
問題2：檢察機關如何發揮行政檢察監督職能維護殘疾人合法權益？
最高檢第七檢察廳副廳長張步洪：近年來，檢察機關認真落實貫徹黨的二十大和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，立足行政檢察監督，以化解行政爭議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，圍繞住房保障、社會保障、工傷保險、個人信息保護等與殘疾人群體權益保障相關的重點領域，高質效辦好每一個案件，努力為維護殘疾人合法權益、促進殘疾人事業發展和提升殘疾人法治獲得感、幸福感、安全感提供全方位司法保障。
一是心懷“國之大者”，加強涉殘疾人行政訴訟監督。檢察機關依法履行生效行政裁判監督、行政審判人員違法行為監督、行政審判和執行監督職能，聚焦殘疾人勞動和社會保障權益、財產權益、人身權益、婚姻家庭權益保護，依法監督法院糾正錯誤裁判、規范審判和執行行為。如謝某勝訴山東省青島市某區自然資源局房屋所有權轉移登記檢察監督案，既涉及住有所居問題，又涉及殘疾人權益保護問題，檢察機關通過建議法院再審，糾正錯誤判決，依法保障了殘疾人的繼承權和財產權。又如龔某訴湖北省某縣社會保險管理局社會保險行政給付檢察監督案，涉及工傷保險待遇與民事侵權責任的競合，檢察機關開展行政訴訟執行監督的過程中，認為行政機關執行生效判決的方式不利于殘疾當事人權益實質性保護，依法能動履職、綜合履職，以行政爭議和民事糾紛一攬子解決的方式，及時回應殘疾人申請執行人的合法訴求。
二是強化初心引領，加強涉殘疾人行政爭議實質性化解。習近平總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。檢察機關始終把殘疾人人權保障放在重要位置，把握好新時代保障和發展殘疾人人權的正確方向，切實解決好殘疾人急難愁盼問題。以更優履職踐行為大局服務，為人民司法，為法治擔當的初心使命，綜合運用抗訴、檢察建議、公開聽證、促成和解、司法救助等方式，將促進涉及殘疾人權益保護行政爭議實質性化解貫穿辦案全過程，回應殘疾人權益保護的新期待，促進了案結事了、政通人和。如蔡某文訴黑龍江省大慶市某區某村委會行政賠償檢察監督案，檢察機關辦理既涉及農村貧困殘疾人弱勢群體，又涉及司法“程序空轉”的案件，多措并舉，將“程序空轉”變為“峰回路轉”，促成當事人雙方和解。同時從個案出發向縱深輻射，推進司法救助與社會救助深度融合，讓公平正義真正可感受、能感受、感受到。
三是貫穿法治思維，立足行政訴訟監督，探索開展涉殘疾人行政違法行為監督。以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，立足行政訴訟監督職能，依法能動履職，持續深入開展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動，緊緊抓住就業、教育、社保、醫療、住房、養老、社會治安、婚姻登記等民生熱點，積極回應殘疾人群體的司法需求。履職中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權侵害殘疾人合法權益的，依法制發檢察建議，督促行政機關依法履職。如江蘇省無錫市某區檢察院督促糾正錯誤行政處罰決定檢察監督案，對于殘疾人因自身原因，在身份被冒用、相關權益受到侵害的情況下，難以及時發現并維護自身合法權益的情形，檢察機關通過制發檢察建議、在全市開展專項活動等方式，守護殘疾人群體的個人信息安全。
四是依法能動履職，釋放社會治理效能。檢察機關踐行“穿透式”監督理念，聚焦殘疾人合法權益保障領域社會治理難點堵點，堅持以點帶面，推動解決一個領域、一個環節的普遍性問題。深化與民政、殘聯等部門的協作聯動、互學互鑒，主動把行政檢察監督工作融入經濟社會高質量發展大局，強化大數據賦能，推動信息共享、打通“數據孤島”，建立促進殘疾人權益保護源頭治理的長效機制，共同促進執法司法規范化水平提升和社會治理效能提升。如浙江省杭州市某區人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監督案，對利用殘疾人特殊幫扶政策，借用、冒用殘疾人身份享受政策優待的行為，檢察機關注重“行刑銜接”，借助大數據賦能，保障助殘優惠政策的高質量落實。同時，推動殘聯、社區等加強對殘疾人政策幫扶和普法宣傳，提高殘疾人群體法律意識。
問題3：對于殘聯部門來說，發布這批典型案例對殘疾人事業發展和殘疾人權益保障工作有何影響？
中國殘聯維權部主任周建：以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業發展高度重視，習近平總書記對殘疾人事業多次作出重要指示批示，今年5月又在致康復國際百年慶典的賀信中指出，“在中國式現代化進程中，將進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”。最高檢此次與民政部、中國殘聯聯合發布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例，是貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神的具體體現，是堅持司法為民、檢察為民的重要舉措，必將對殘疾人事業發展和殘疾人權益保障工作產生深遠影響，具體說來：
一是積極回應了殘疾人權益保障的迫切需求。我國有8500多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。黨的十八大以來，殘疾人生活和發展狀況明顯改善，農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，但是殘疾人整體處于社會弱勢地位的情況尚未得到根本改變，忽視、侵害殘疾人權益的情況還時有發生。許多殘疾人維權意識較低、維權能力較弱，面對侵害，不敢、不能、不會拿起法律的武器維護自身權益，需要社會各界的關注和支持。本次發布的典型案例，聚焦殘疾人就業、社會保障、產權保護、個人信息保護等領域的急難愁盼問題，展示了行政檢察工作堅定維護殘疾人合法權益的突出成果，具有重要的示范引領作用，讓殘疾人明白自己的權利，讓全社會尊重殘疾人的權利，營造全民關注、廣泛參與的殘疾人權益保障氛圍。
二是有效推動了殘疾人權益保障機制體系的完善。多年來，最高檢與中國殘聯積極協調，共同推進構建溝通協作機制，不斷加強對殘疾人權益的司法保障。2015年聯合印發《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》，依法從重打擊侵害殘疾人權益的犯罪活動，保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。2022年聯合印發《關于深入學習貫徹習近平法治思想 切實加強殘疾人司法保護的意見》，加快推進公共法律服務體系建設，進一步發揮公益訴訟檢察職能作用。全國各級檢察機關參與建立各級殘疾人法律救助工作協調機構2869個，建立殘疾人法律救助工作站2633個，切實增強殘疾人法律服務供給，幫助殘疾人多元化解矛盾糾紛。2023年第十四屆全國人大一次會議審議通過的《最高人民檢察院工作報告》顯示，對權益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人等群體，支持提起民事訴訟16.7萬件，是前五年的11.5倍。在該批典型案例中，檢察機關強調充分發揮行政檢察職能，積極促進殘疾人權益保護源頭治理，推動構建更加靈活、更有實效的殘疾人權益保障長效機制。
三是對下一步殘疾人權益保障工作提出了新的更高要求。各級殘聯是廣大殘疾人的代表、服務、管理組織，依法維護殘疾人的權益是各級殘聯的基本職責。各級殘聯要深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平法治思想，加大對本次典型案例的學習宣傳，更加主動履行職能，針對殘疾人群體特點和需求開展法治宣傳教育工作，引導殘疾人形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣；要落實《中華人民共和國殘疾人保障法》有關規定，針對嚴重侵害殘疾人權益的行為，堅定站在殘疾人立場發聲，協調配合各級司法機關，支持殘疾人通過訴訟等方式依法維護自身合法權益；要充分依托殘疾人法律救助制度、信訪工作聯席會議機制等，積極協調配合有關部門充分考慮殘疾人群體的特殊情況，立足殘疾人權益的實質性保護，綜合運用多元化解方式，促進問題的妥善解決，讓殘疾人在每一個司法案件、每一項行政行為、每一次法律服務中都能感受到公平正義，不斷增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
問題4：近年來，民政部在保護殘疾人合法權益、增進殘疾人福祉等方面做了哪些工作？
民政部社會事務司司長王金華：黨中央、國務院高度重視殘疾人工作。習近平總書記指出：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”。黨的二十大報告提出要“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，民政部堅持以人民為中心的發展思想，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人福利制度和關愛服務體系，切實保障和維護殘疾人群體的合法權益，增進殘疾人群體福祉。
一是加強殘疾人福利事業頂層制度設計?，F行《中華人民共和國殘疾人保障法》是民政部牽頭起草的我國保障特殊人群權益的第一部法律，也是殘疾人權益保障的母法。民政部先后參與起草或修訂了《中華人民共和國精神衛生法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》，以及《殘疾人就業條例》《無障礙環境建設條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》等法律法規，并參與制定《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，歷次殘疾人事業五年發展綱要等重要規劃和綱領性文件，完善了我國殘疾人權益保障政策法規，從制度層面保障了殘疾人福利事業發展方向。
二是建立完善殘疾人“兩項補貼”制度。為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，2015年，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，建立了國家層面第一個殘疾人專項福利補貼制度。為貫徹落實該意見，民政部會同財政部、中國殘聯等部門和單位持續出臺殘疾人兩項補貼配套制度文件，推動殘疾人兩項補貼制度落實落細。為推動工作落實，出臺《民政部 中國殘聯關于貫徹落實〈國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見〉的通知》，對各地部署落實制度提出了明確要求；印發《民政部辦公廳關于印發〈殘疾人兩項補貼信息平臺建設規范〉的通知》，為全國殘疾人兩項補貼信息系統建設提供規范化支撐。為完善制度內容，出臺《民政部 中國殘聯關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》，明確了政策銜接的原則和部分政策銜接要求。印發《民政部 財政部 中國殘聯關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見》，逐步滿足殘疾人群體生活和護理的實際需求，促進補貼標準與經濟社會發展水平相適應；印發《民政部 財政部 中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，明確了補貼對象范圍、政策銜接、動態調整和補貼退出等具體要求，完善了補貼自愿申請、審核權限下放、“跨省通辦”、主動服務等措施，提出了加強數據共享和比對、生存驗證、殘疾人證管理等要求。為促進便民服務，印發《民政部辦公廳 中國殘聯辦公廳關于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》，首次利用全國統一信息系統實施跨省業務辦理，開創了全國民政系統使用統一信息系統辦理業務的先河，也開創了民政、殘聯全國范圍內數據共享、工作協同的先河。印發《民政部辦公廳 中國殘聯辦公廳關于全面開展殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”的通知》，通過在線直接受理申請，真正實現了“一次都不用跑”和“不見面審批”。為加強精準管理，印發《民政部 財政部 中國殘聯關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》，從政策宣傳、落實完善政策銜接規定、強化數據比對和動態復核機制、補貼發放資金監管、補貼檔案規范化管理、提升保障能力、建立容錯糾錯機制等方面進一步提出了要求，使有限的補貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體。印發《民政部辦公廳 中國殘聯辦公廳關于印發殘疾人兩項補貼部級數據核對與督導工作機制的通知》，進一步提高殘疾人兩項補貼制度實施的精準性。截至2023年7月底，殘疾人兩項補貼制度惠及1162.3萬困難殘疾人和1549.1萬重度殘疾人，全國生活補貼平均標準為153.3元/月，護理補貼平均標準為122.8元/月。
三是著力完善殘疾人福利服務體系。一方面，民政部加強精神衛生福利機構建設，指導各地加大投入力度，民政部等四部門印發《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》，支持空白地級市建設精神衛生福利機構，支持現有機構改善設施設備條件、提升服務能力，爭取到2025年，每個地級市都建有1所專門的精神衛生福利機構。目前，全國共有精神衛生福利機構142個，床位7.2萬張，在院服務對象約7萬人。另一方面，民政部會同相關部門推動精神障礙社區康復服務發展。按照黨的十八屆三中全會的決策部署，民政部等四部門聯合印發《關于加快精神障礙社區康復服務發展的意見》，提出到2025年，80%以上的縣（市、區、旗）廣泛開展精神障礙社區康復，隨后，會同財政、衛健、殘聯等印發《精神障礙社區康復服務工作規范》《關于積極推行政府購買精神障礙社區康復服務工作的指導意見》等文件，促進精神障礙社區康復服務規范化發展。2022年，為深入推進精神障礙社區康復服務發展，民政部等四部門印發《關于開展“精康融合行動”的通知》，擬利用三年左右時間，推動形成布局健全合理、服務主體多元、形式方法多樣靈活、轉介銜接順暢有序、管理機制專業規范的精神障礙社區康復服務體系，促進精神障礙患者回歸和融入社會。截至2023年8月，已有19個省份出臺了“精康融合行動”具體實施意見。此外，民政部還會同相關部門印發《關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》，指導地方通過政府購買服務、托養等多種方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護服務，截至2022年底，16個省份累計為500萬人次困難重度殘疾人提供集中或社會化照護服務。
四是創新發展康復輔助器具產業。2016年，國務院印發《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，首次將康復輔助器具產業作為一個獨立業態進行專門部署和系統安排，目前30個?。▍^、市）已出臺具體實施意見。2017年，民政部牽頭建立由22個部門和單位組成的部際聯席會議制度，已累計召開6次全體會議。2017年以來，民政部會同發展改革委、財政部、中國殘聯等部門共選取47個地級市開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點和社區租賃試點，建成49個康復輔助器具產業園區，設立康復輔助器具社區租賃服務實體店400余家，惠及人數870萬。截至2022年底，第一批試點地區累計投入2.26億元，第二批綜合創新試點地區累計投入77.3億元，產業營收190億元。此外，民政部還通過制訂《中國康復輔助器具目錄》并建立常態化修訂機制，研究起草《康復輔助器具產業發展規劃（2023—2030年）》等加快康復輔助器具產業發展，不斷滿足我國殘疾人、老年人和傷病人的多層次、多樣化康復輔助器具配置服務需求。
中國法制新聞網摘編：亓淦玉 |
